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奧地利勞動(dòng)法概況及在奧投資注意事項

2019-09-19

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奧地利勞動(dòng)法是對雇員和雇主的權利、義務(wù)進(jìn)行規范的法律體系,既包括由歐盟立法轉化而成的國內法和本國法律法規,也包括行業(yè)性集體協(xié)議等約束性文件。隨著(zhù)走出去戰略的深入實(shí)施,我國企業(yè)對奧投資日趨活躍。加大研究奧勞動(dòng)法,依法處理勞資關(guān)系,對投資項目的可持續發(fā)展至關(guān)重要。

一、奧地利勞動(dòng)法的歷史沿革、組成及特點(diǎn)

(一)歷史沿革

    奧地利勞動(dòng)法是在雇員與雇主的長(cháng)期斗爭中誕生的。1889年,奧地利產(chǎn)業(yè)工人第一次走上街頭,就縮短工時(shí)進(jìn)行示威游行。1918至1920年,奧頒布《休假法》、《集體協(xié)議法》、《雇員協(xié)會(huì )法》等多部法律,構成了現在奧社會(huì )法和勞動(dòng)法的主要內容。20世紀70年代,奧實(shí)施一系列社會(huì )、勞動(dòng)市場(chǎng)政策改革,出臺了《勞動(dòng)基本法》、《外國人就業(yè)法》、《夜班及重體力勞動(dòng)者法》等。經(jīng)過(guò)勞資雙方的斗爭與相互妥協(xié),奧地利法定工作時(shí)間也不斷縮短,休假時(shí)間得到延長(cháng)。

表1:法定工作時(shí)間和休假時(shí)間的演變

年份

工作時(shí)間(小時(shí))

休假時(shí)間(周)

1960年

45

2

1970年

43

3

1980年

40

4

1990年

38或38.5

5

(二)主要法規

可分為兩個(gè)部分:

1.勞動(dòng)合同、勞動(dòng)關(guān)系等涉及個(gè)人的立法,用于規范雇員和雇主之間的法律關(guān)系,包括勞動(dòng)合同的訂立與終止、雇員和雇主的權利及義務(wù)等。該范疇下包含各種不同的法律法規,有些適用于所有雇員,有些僅適用于勞動(dòng)合同的一部分(如《休假法》)或某一勞動(dòng)群體(如《雇員法》)。保護雇員權益的法律也屬此類(lèi)范疇。

2.涉及企業(yè)整體的立法,用于規范有關(guān)權益代表機構的設立、功能的法律法規。最重要的法律為《勞動(dòng)基本法》,其第一部分規定了集體協(xié)議的法律基礎,第二部分規定了企業(yè)職工委員會(huì )(Betriebsrat)的共決權。

(三)特點(diǎn)

奧地利勞動(dòng)法內容龐雜,涵蓋《休假法》、《勞動(dòng)時(shí)間法》等工資待遇類(lèi)法律,《雇員協(xié)會(huì )法》雇員自治機構立法,《雇員保護法》等勞動(dòng)保護法規以及針對特殊群體的《孕產(chǎn)期婦女保護法》、《外國人就業(yè)法》等。勞動(dòng)法注重權力制衡,從社會(huì )法屬性出發(fā),側重保護處于弱勢地位的雇員群體,允許其通過(guò)工會(huì )、職工委員會(huì )等機構維護自身利益,與雇主相互制衡。勞動(dòng)法權責分明,明確規定了雇主與雇員的權利及義務(wù),有利于調整勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì )的安定團結。

二、勞動(dòng)關(guān)系的確立與解除

(一)勞動(dòng)合同的訂立

《勞動(dòng)合同法修正案》規定,勞動(dòng)合同可采用書(shū)面方式、口頭協(xié)議或“實(shí)際行動(dòng)”(取得實(shí)際工作成果并被雇主接受)訂立。如無(wú)書(shū)面合同,則雇主必須向雇員面交聘用通知(Dienst- zettel),對雙方的主要權利和義務(wù)進(jìn)行書(shū)面確認。

一般情況下,雇主和雇員以相關(guān)法律和集體協(xié)議規定的最低標準(如最低工資、加班補貼、正常工作時(shí)間、休假時(shí)間等)為基準,就勞動(dòng)合同的內容進(jìn)行談判。以鋼鐵和金屬加工業(yè)為例,勞動(dòng)合同的主要內容包括對鋼鐵和金屬加工業(yè)集體協(xié)議適用性的規定,以及對員工試用期(4周)、職責、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間(每周正常工作時(shí)間38.5小時(shí))、工資、病假、休假、解約的具體規定。合同樣本可在奧地利聯(lián)邦商會(huì )官網(wǎng)下載(鏈接附后)。

(二)勞動(dòng)合同的解除

1.解除類(lèi)型

解除合同分為試用期解約、到期解約、協(xié)商解約、單方面提前解約(解雇、辭職)四種類(lèi)型。1個(gè)月試用期內雙方均可隨時(shí)提出解約,無(wú)需說(shuō)明理由。但如果雇員因歧視性原因(如性別、民族、宗教或世界觀(guān)、年齡、性取向、殘疾等)遭解雇,則可駁回解雇要求或向雇主索賠。單方面提前解約時(shí)需以書(shū)面通知方式終止勞務(wù)關(guān)系,通常不需要作出解釋?zhuān)椭骱凸蛦T均可根據法定的解約通知期限進(jìn)行解雇或辭職。如雇員提出辭職,均需提前一個(gè)月通知雇主。雇主解雇員工時(shí),需按照法定期限(詳見(jiàn)表2)提前通知。雇員工作時(shí)間越長(cháng),提前通知的期限越長(cháng)。

表2:法定解雇通知期限

在現企業(yè)工作年限

提前通知期限

2年以?xún)?/p>

6周

2-5年

2個(gè)月

5-15年

3個(gè)月

15-25年

4個(gè)月

25年以上

5個(gè)月

2.解雇保護程序

在解雇員工之前,雇主有義務(wù)通知職工委員會(huì )。職工委員會(huì )可在一周之內對解約進(jìn)行表態(tài),表示同意(需三分之二多數)、反對或無(wú)意見(jiàn)。為防止終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)出現不公,《勞動(dòng)基本法》第105條規定了一般性保護原則(適用于擁有5 名以上雇員的企業(yè)),要求雇主對終止勞動(dòng)關(guān)系提出正當理由,如雇員不符合崗位要求、企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不暢需裁員等。

如職工委員會(huì )對解雇決定表示同意,則雇員無(wú)法再進(jìn)行申辯。如職工委員會(huì )認定解雇行為是出于不道德的目的,或會(huì )損害雇員經(jīng)濟利益,職工委員會(huì )可向勞動(dòng)法院申訴,對解雇予以駁回。如職工委員會(huì )對解雇無(wú)意見(jiàn),則雇員還可在職工委員會(huì )表態(tài)截止后的2周內向勞動(dòng)法院申訴。由于訴訟往往久拖不決,對勞資雙方都存在較大風(fēng)險,所以雙方多以和解為主,即勞方同意終止勞動(dòng)關(guān)系,而資方會(huì )根據職工工齡給予相應補償。

在有重大理由的前提下,雇主有權開(kāi)除雇員,可不事先通知而立即終止合同。重大理由包括嚴重違法行為、泄露公司機密、不服從上級指令等。雇主應在發(fā)現后的3天內迅速處理。與解雇不同,勞動(dòng)關(guān)系在宣布開(kāi)除時(shí)便立即結束。

3、特殊保護人群

對某些雇員群體適用特殊保護規定,包括孕婦、休產(chǎn)假的雇員、職工委員會(huì )成員、服兵役人員、殘障人士、學(xué)徒工等。如解雇受特殊保護人群,則需報請勞動(dòng)法院批準。

三、雇員管理

(一)勞動(dòng)保護

1.勞動(dòng)安全和健康保護。包括所有涉及技術(shù)標準和衛生標準的保護法條,如《雇員保護法》及相關(guān)條例。在安全和健康的環(huán)境中工作是雇員的基本權利,雇主必須在確定工作場(chǎng)所及工作流程、選擇工作設備和材料及使用員工時(shí)基于預防危險的原則。

2、工作時(shí)間及特殊群體保護。包括針對特殊群體出臺的專(zhuān)門(mén)保護法,如《孕產(chǎn)期婦女保護法》、《兒童及青少年就業(yè)法》等。還包括關(guān)于工作時(shí)間和休息時(shí)間的法律法規以及對特定職業(yè)群體(如司機)的特殊規定等。

(二)保障雇員基本權利

1.工作時(shí)間。每天正常工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí),每周不得超過(guò)40小時(shí)。但多個(gè)行業(yè)的集體協(xié)議削減了每周正常工作時(shí)間,例如零售業(yè)、鋼鐵和金屬加工業(yè)的正常工作時(shí)間是每周38.5小時(shí),印刷業(yè)是每周37小時(shí),傳媒行業(yè)僅36小時(shí)。工作時(shí)間的分配則靈活多樣,可以根據實(shí)際需要合理調整,如設立工時(shí)賬戶(hù)、實(shí)行彈性工作時(shí)間或倒班制等。如實(shí)際工作時(shí)間超出規定時(shí)間,員工有權要求獲得加班工資,加班工資通常高出正常工資標準50%。

2.休假?!缎菁俜ā芬幎?,雇員有權利享受帶薪年假,工齡25年以?xún)饶昙贋?0個(gè)工作日(周一至周六),工齡25年以上的增至36個(gè)工作日。從開(kāi)始計算年假的當年年底起,未用完的年假2年有效。

3.最低工資。薪酬主要通過(guò)雙方簽訂的合同加以規定。奧地利沒(méi)有法定最低工資,但大部分行業(yè)的集體協(xié)議均規定了最低工資水平,雇主支付的工資必須達到或超過(guò)最低工資水平,否則將被處以每位雇員1000歐元至1萬(wàn)歐元的行政處罰。如超過(guò)三位雇員的工資未到最低標準,或雇主再次違反最低標準規定,罰金將增至每人2000歐元至2萬(wàn)歐元。

表3:奧地利主要行業(yè)最低工資

主要行業(yè)

每月最低工資(歐元)

機械和金屬制品業(yè)

1724.17

汽車(chē)業(yè)

1724.17

建筑業(yè)

1602

化工業(yè)

1721.41

電子業(yè)

1692.27

為合理避稅,奧地利企業(yè)每年通常分為十四次發(fā)放月薪,除1至12月按月發(fā)放外,還在年假和圣誕節時(shí)各發(fā)放一次獎金(通常與月薪數額相同)。

(三)雇員自治機構

1.工會(huì )。奧地利工會(huì )聯(lián)合會(huì )(?GB)是一個(gè)跨黨派的雇員利益代表機構,包含7個(gè)行業(yè)工會(huì ),采用自愿會(huì )員制,擁有約120萬(wàn)會(huì )員。該組織就制定集體協(xié)議提出意見(jiàn)建議,并對涉及職工利益的法律草案進(jìn)行表態(tài)。

2.雇員協(xié)會(huì )。雇員協(xié)會(huì )與工會(huì )合作,共同代表職工的社會(huì )、經(jīng)濟、職業(yè)和文化利益,主要職責是為就業(yè)者提供勞動(dòng)法方面的咨詢(xún)、為勞動(dòng)和社會(huì )法庭提供法律咨詢(xún),對相關(guān)法律草案表態(tài),在國家和國際委員會(huì )層面代表職工利益。雇員協(xié)會(huì )實(shí)行義務(wù)會(huì )員制(擔任領(lǐng)導職務(wù)的高級雇員、公職人員除外),會(huì )費為工資總額的0.5%,每月最高不超過(guò)21.15歐元,由雇主與社會(huì )保險機構一同繳納。

3.職工委員會(huì )。雇員5人以上企業(yè)可選出職工代表成立職工委員會(huì )(除農林業(yè)企業(yè)及私人家庭),人數與企業(yè)職工人數成正比(詳見(jiàn)表4)。1000人以上的企業(yè)中,雇員每增加400人,職工代表增加1人。

表4:奧地利企業(yè)職工委員會(huì )成員人數

雇員總數

職工代表人數

雇員總數

職工代表人數

5-9人

1

201-300人

6

10-19人

2

301-400人

7

20-50人

3

901-1000人

13

51-100人

4

1001-1400人

14

101-200人

5

1401-1800人

15

職工委員會(huì )的職責如下:就公司協(xié)議進(jìn)行談判;確保集體協(xié)議和公司協(xié)議的一致性;就改善工作條件和安全性提出建議;對工作場(chǎng)所的設計擁有發(fā)言權;對人事和公司業(yè)務(wù)擁有發(fā)言權;可就解雇提出意見(jiàn)并向法院提出質(zhì)疑;在特定前提條件下可阻止調動(dòng)工作;須了解所有涉及員工利益的事項。

(四)特殊情況下的雇員保護

1.病假。雇員在生病期間可在一定時(shí)間內領(lǐng)取工資,工資額與工作年限相關(guān)。詳見(jiàn)下表:

表5:法定病假期間領(lǐng)取工資數額及時(shí)限

在現企業(yè)工作年限

領(lǐng)取全額工資時(shí)限

領(lǐng)取半額

工資時(shí)限

每次生病最長(cháng)領(lǐng)取工資時(shí)限

0-5年

6周(工傷加2周)

4周

10周

(工傷加2周)

6-15年

8周

4周

12周

16-25年

10周

4周

14周

26年以上

12周

4周

16周

超過(guò)最長(cháng)領(lǐng)取工資時(shí)限后,可在醫療保險公司申請疾病津貼(Krankengeld),最長(cháng)可領(lǐng)取一年,數額取決于員工生病前一月的工資和生病期間領(lǐng)取的工資額。生病雇員并不享有特殊保護,企業(yè)可因正當理由予以解雇。

    2.失業(yè)。2003年以前參加工作的雇員適用老辦法,被解雇后根據工齡長(cháng)短向雇主領(lǐng)取兩個(gè)月到一年不等的遣散費。2003年以后參加工作的雇員,雇主按其月工資的1.53%為其繳納失業(yè)保險(遣散費基金)。以下特殊時(shí)期也需繳納失業(yè)保險:培訓、服兵役、產(chǎn)假、病假期間由雇主支付;領(lǐng)取育兒津貼期間、臨終陪伴期間由家庭負擔平準基金(FLAF)支付;脫產(chǎn)學(xué)習期間由勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)局支付。繳納滿(mǎn)3年后,雇員失業(yè)時(shí)即可領(lǐng)取相應的遣散費。

  3.退休。奧地利養老保險由國家養老保險、企業(yè)養老保險和商業(yè)保險三部分組成,國家退休金為最重要保障,企業(yè)和私人養老金的重要性不斷上升?!镀髽I(yè)退休金管理法》規定了四種退休金支付方式:養老基金、企業(yè)團體保險、直接支付和人壽保險。養老保險的數額為月工資收入的22.8%,其中雇主繳納12.55%,雇員繳納10.25%。奧地利的法定退休年齡是男性65歲,女性60歲,從2024年起女性退休年齡將逐步推遲,到2033年統一為65歲。不過(guò)目前奧地利人的實(shí)際退休年齡早于法定年齡。

4.企業(yè)破產(chǎn)。為在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)更好地保障雇員利益,奧地利1977年實(shí)施《破產(chǎn)薪酬保障法》,規定公司破產(chǎn)時(shí)雇員工資由破產(chǎn)薪酬基金有限公司(Insolvenz-Entgelt-Fonds)支付,基金的主要資金來(lái)源為雇主繳費,相當于失業(yè)保險的追加費(占月工資0.45%)。一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)程序,雇主無(wú)力支付雇員工資,雇傭關(guān)系依舊保留,雇員可向破產(chǎn)-薪酬-基金有限公司申請破產(chǎn)薪酬。

(五)外國人在奧工作規定

《外國人就業(yè)法》、《定居和居留法》、《外國人事務(wù)局法》等規定,外國人希一年之內在奧居留6個(gè)月以上的,需獲得居留許可(簽證和居留證),希在奧長(cháng)期就業(yè)的,需獲得工作許可。以上規定不適用于瑞士和列支敦士登居民、歐盟成員國居民和歐洲經(jīng)濟區居民。

居留許可由移民部門(mén)和警察機關(guān)出具,最重要的居留證是2011年7月1日引入的“紅白紅卡”。第一類(lèi)普通紅白紅卡,是在奧居留并為特定雇主就業(yè)的工作許可,申請時(shí)還需出具奧地利勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)局(AWS)出具的就業(yè)市場(chǎng)需求鑒定報告。第二類(lèi)高級紅白紅卡,除了具有居留許可的功能,持有此卡的人員可自由求職、不受限制。居留滿(mǎn)5年并符合相關(guān)移民規定,則可獲得永久性的“歐盟長(cháng)期居留”。除紅白紅卡外,2011年7月1日起還針對外國“關(guān)鍵人才”引入“歐盟藍卡”,申請人需保證最低工資是奧地利平均工資的1.5倍。以上居留證均已包含就業(yè)許可。

申辦程序和時(shí)間方面,“關(guān)鍵人才”可較快獲得就業(yè)許可,移民局一般在接到申請六周內給予答復。其他就業(yè)人員需按正常程序申請在奧居留及工作許可,頗為繁瑣且費時(shí),一般需耗時(shí)四至六個(gè)月。

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